秦玉学

     形成长效机制  寻求系统方案（上）

——从欧洲交通研究大会看欧洲如何迎接全球交通领域的机遇和挑战

作者：秦玉学

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    4月21日~24日，今年的欧洲交通研究大会在斯洛文尼亚首都卢布尔雅那举行。欧洲交通研究大会由欧盟委员会、欧盟交通部长联席会议和欧洲交通研究咨询委员会共同发起和承办，每两年召开一次。在这个大会上，欧洲各国交通研究人员、工业界人士和各国政策制定者共同交流在公路交通管理、制造和物流方面的研究成果，会议内容对欧洲公路交通的发展方向和发展思路起着重要的作用。这个大会是全欧洲在交通领域规格最高、影响力最大的顶级会议。

（1）公路交通问题对国民经济发展影响巨大，挑战与机遇并存

    当今世界，公路交通领域已经成为各国国民经济发展中所占比重最大、提供工作岗位最多的经济部门。其中主要的几个部分如交通基础设施建设部门、汽车制造工业和物流产业，都是关系一个国家经济命脉的重要领域。同时，公路交通领域又是世界科技研发的最大投资者和承担者，是世界最大的科技创新力量之一。现今人类对人员以及货物进一步自由流动的迫切渴望为这个经济部门提供了比以往更广阔的发展空间。作为经济发展的最大发动机之一，公路交通领域的可持续发展可以为经济增长提供持久、充沛的动力和空间。然而，这一领域同时又是世界温室气体排放、环境污染以及人员非正常伤亡的最大制造者。面对世界日益高涨的环保以及生命安全保障的诉求，公路交通领域面临越来越大的社会压力和政治压力。可以说，公路交通领域是一个既充满机遇又面临诸多问题的经济命脉领域。每个国家都无法忽视这一领域的重要性，每个国家都需要妥善处理这一领域给国家带来的机遇与挑战。

    对于中国来说，成功地解决交通领域的机遇与挑战是中国崛起过程中无法回避的一个重大课题。世界其他国家也同样面临着这些机遇与挑战。而他们所作的努力与积累的经验，对我国来说无疑是可资借鉴的。

    公路交通领域是欧洲工业活动、财政税收、工作岗位和科技发展的主要源泉。它确保了数以百万计的欧洲工作岗位，而且确保了欧洲的产品输往世界市场。在欧盟的“里斯本战略”中，这一领域是达成战略目标的主要经济手段。里斯本战略的中心是通过可持续发展的手段，确保欧盟的经济发展和人民生活水平提高，使欧盟从一个资源基础型社会转变成一个知识创新基础型社会。其总体目标是使欧盟成为世界最具竞争力的经济实体。因此引用欧盟委员会主管科学与发展的执委Janez Potocnik的话来说,公路交通研究的重要性怎么夸张也不过分。

    然而欧盟面对的问题也十分棘手。在2001年，欧洲曾宣称要在十年内将境内的交通事故死亡人数由2001年的57000人减少50%。然而2007年欧洲全境的交通事故死亡人数仍然超过四万人。欧洲城市内的交通堵塞和空气污染依然在不段加重。

    能源与环境的压力迫使欧盟在2007年提出“2020年的三大20%目标”：将温室气体排放量降低20%，能源消耗的20%来自可再生能源，能源效率提高20%。在汽车工业领域，欧盟要在2012年将新车的每公里二氧化碳排放量降低到120克（本月德法两国提出降低至130克），也就是在现有水平上降低25%。可以说这是当今世界范围内最雄心勃勃的低碳经济发展路线图。而欧盟认为，在保持甚至提高欧盟竞争力的前提下，这些苛刻的目标都处于所能达到的范围之内。

    当然这种观点的前提是确保科技研发和创新在整个过程中所起的作用。众所周知，欧盟是一个跨民族、跨语言文化的联合体。在各方面要保持横向的交流和步调的一致殊为不易。在交通研究上要保持欧盟各成员国之间、新老成员国之间、欧盟与欧盟成员候选国之间以及欧盟与潜在欧盟成员候选国之间的一致，就必须建立一个常效的科学决策机制。这个常效机制要能够保证公路交通领域各个参与群体的信息交流与合作。公路交通领域的参与群体主要包括三个方面：研究人员，工业界和政策制定者。

（2）高效的信息沟通和磋商机制是欧洲新交通目标实现的保障

    在这种大环境下，欧洲交通研究大会应运而生。欧洲交通研究大会由欧盟委员会、欧盟交通部长联席会议和欧洲交通研究咨询委员会共同发起和承办，覆盖公路交通领域所有方面的政策与技术研究。大会向各欧盟成员国、欧盟成员候选国、欧盟成员潜在候选国以及泛欧州经济区的所有国家开放。会议两年一届，每一届的参会人员都在1500人左右，人员组成覆盖整个地理意义上的欧洲。参会者主要为交通研究领域优秀的研究人员、工业界人士和各国的政策制定者。这是全欧洲在交通领域规格最高、影响力最大的顶级会议。

    上届欧洲交通研究大会的承办城市为瑞典哥德堡，今年则在斯洛文尼亚首都卢布尔雅那举行。下一届将在比利时布鲁塞尔举办。大会的主题是：更绿色，更安全，更智能的欧洲公路交通。会议的中心思路是：通过各国和各界公路交通参与者的有效合作，为这一领域所面临的问题找出一个系统的解决方案。这个解决方案应该涵盖车辆、基础设施、使用者以及使用者的反馈，是一个多方互动的系统方案。

    公路交通问题系统方案，要致力于最大限度地提升基础设施的运输能力，加强公路交通与其他交通运输模式的联系，优化运输物流，整合安全解决方案，开发新的城市智能交通系统。

    各种交通运输模式的无缝连接网络也是大会倡导的一个解决方案。该网络应整合公路、水路、铁路和空中运输，最大程度地减少交通模式转换过程中的损耗。欧盟也正在努力通过政策手段消除各种运输模式之间的障碍，为欧盟经济提供更高效、灵活和高质量的运输。同时，欧盟将努力避免各种运输模式之间的竞争，鼓励和刺激运输承担商之间的竞争。

    这一切的解决方法都需要纳入一个体系，从而使各种解决方法发挥最大效能。如果要创造性地提出和有效地执行这个解决方案体系，欧洲就必须推进跨国界、跨行业的的有效合作研究。来到欧洲研究大会屋檐下的都是公路交通领域的研究者、公路交通相关工业的工业界人士和各国交通政策的制定者。大会提供给他们一个绝佳的机会，使各国公路交通参与者聚集在一起，交换意见，并最大程度地达成一致，建立联系，为今后的跨行业、跨国界合作打下基础。

（3）高效的交通运输方案是一个多方有机联合的立体系统

    在交通运输解决方案的体系中，研究者、工业界和政策制定者这三方参与者都需要其他两方的支持。

    对于研究者来说，他们需要知道长期的政府交通政策，需要知道什么样的研究是未来交通系统所需要的。反过来，研究者又可以为工业界和政府提供专业的资讯，比如哪种是最有前途的技术，以及它的成本和开发时间表。工业界需要回答政府，哪种技术可行，什么时候可行。工业界也需要知道未来的政策环境以便他们制定企业策略。政策制定者需要知道他们所制定政策的技术和工业上的限制条件和热点领域。

    为满足这种需求，欧洲交通研究大会成了三方交流合作的平台。

     2008年初，欧盟27国领导在布鲁塞尔提出了在欧盟范围内建立“第五自由度”的议案。继欧盟提出实现服务、人员、就业和资本四个要素在其境内自由流动之后，欧盟又提出了知识在其境内自由流动的所谓“第五个自由度”。而交通研究大会当仁不让地成了实现“第五自由度”的重要手段。为了增加非老欧盟国家的参与程度，欧盟委员会通过第七发展框架计划（注解1）拨出经费资助和鼓励非老欧盟国家的交通参与者参加大会。从而更深化了覆盖整个欧洲的交通研究体系的建立。

交通安全分会场，赫尔辛基大学的教授在介绍芬兰的交通安全状况

会议期间的技术参观：欧洲大通道的斯洛文尼亚段建设工地 

    会议期间的技术参观：欧洲大通道的斯洛文尼亚段建设工地

    中国的公路交通领域也面临着大的机遇与挑战。能否成功地战胜挑战、把握机遇，是直接关系到我国能否长期可持续发展、长久保持国际竞争力的关键。欧洲的经验与实践对于中国来说无疑是宝贵的借鉴和参考。这届大会上出现的中国面孔总共不超过四位。而且这些中国面孔都是在欧洲机构工作的研究人员。而此次韩国则派去了几位官方代表。参与到国际合作中去无疑是中国解决问题的最佳途径。希望在2010年的布鲁塞尔可以碰到我国的政策制定者、工业界人士和研究人员，可以看到他们在大会上向欧洲同行展示中国的最新进展和思路。

注解1：“欧盟发展框架计划”是当今世界上最大的官方科技计划之一，是欧盟成员国共同参与的中期重大科技研发计划，也是欧盟投资最多、内容最丰富的全球性科研与技术开发计划，以研究国际前沿和预竞争性科技难点为主要内容，具有研发领域广、参与机构和人员多的特征。该计划资金投入由最初的32.7亿欧元上升到第七框架计划（2007－2013）的760亿欧元。发挥其对欧盟其它重大研发活动（如伽利略计划、电子欧洲计划、欧盟科研平台等）、欧洲科研组织以及各成员国研发计划的协调功能是该计划的重要特点。目前几乎所有框架计划所支持的项目都必须是综合性的项目，通过来自不同国家、不同行业、不不同类型的多家机构的共同合作来执行项目，最终达到“多赢”的目的。同时这也是该计划在世界范围内的影响力日益扩大的原因之一。